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投資便利化:投資促進的擴展[1]
時間:2018-06-19 13:12 作者:Felipe?Hees?and?Pedro?Barreto?da?Rocha?Paranhos 來源:南開大學國際經濟研究所

2017年12月,70個WTO成員國參與的布宜諾斯艾利斯部長級會議上的關于促進投資便利化的部長聯合聲明表明[2],投資便利化已經成為發達國家和發展中國家都非常感興趣的話題。

在WTO部長級會議即將召開之際,投資便利化促進友好國家[3]之間進行的非正式談話十分有價值,因為它嚴格關注“便利化”,撇開如市場準入、投資保護和投資國爭端解決等諸多爭議性話題,這是多邊談判取得進展的重要條件[4]。

盡管關于投資便利化的討論范圍日益趨同,至少還有一個問題需要進一步明確,即多邊投資便利化與投資促進兩者之間的區別。

投資促進和投資便利化是緊密聯系的。基于投資促進機構(IPAs)促進投資的基本作用是緊密相連的一端,即投資促進,盡管它可能包含部分便利化措施。“投資促進”基于比較優勢和投資機會信息的傳播,使得一個國家相比其他國家而言對投資者更具吸引力。“便利化”旨在為所有WTO成員建立共同的流程,在緊密相連的另一端為投資促進機構的工作進行補充。

在推動一國成為FDI目的地的過程中,IPAs通常借助投資門戶網站或類似工具幫助投資者理解東道國錯綜復雜的政府機構和監管機制。這個“投資促進”的作用當然是重要且有用的。然而,還有其他投資促進方面的因素也需要考慮。

即使擁有官方地位,IPAs也不一定是正式的政府機構。它們在制定投資流程方面的作用可能十分有限,這很可能限制其在解決阻礙投資等監管問題方面的能力。

向潛在投資者解釋和澄清監管框架并不等同于改善監管框架。強化并改善監管框架和制度環境(減少繁文縟節,消除無用的流程,避免重復要求)——國家的“投資便利化進展”——不可避免地需要國家內部機構的努力,并深受不同的官僚文化和法律能力的影響。此外,這還依賴于超越IPAs權限范圍的規則制定。

毫無疑問,每個國家的投資環境都是獨特的,因為每個國家都是由中央、區域和地方政府機構和政策組成的網絡。通過關注流程,而不是由每個國家特殊因素所決定的“正確”的政策,一個關于投資便利化的多邊框架將有助于解決大多數國家密切關注的實現和維護友好投資環境的問題。

流程效率低下本身就是一種成本。此外,“便利”的機構和監管環境不僅有利于外國投資者,也有利于東道國政府,尤其是在多邊協商的框架基礎上。國家協調中心和單一電子窗口等要素就是便利化的例子。

國家的重點關注將幫助投資者克服在與不同機構的互動中遇到的實際困難,并與相關部門開展協調,最終目標是改善商業環境,促進投資者與東道國之間持久的伙伴關系。

單一的電子窗口是簡化授權程序和增加投資的信息透明度的重要工具。它們不一定與IPAs的投資門戶網站相同。然而,投資門戶網站也可以適應交付單一電子窗口的功能,例如,允許完成所有與投資相關的管理程序,支付所有相關稅費,以及不同機構所需的所有文件的上傳。

東道國不同機構之間加強協調,可使外國直接投資流入的程序得到重大改善。對東道國的投資者和政府來說,同樣重要的是永久的溝通渠道,其目的是在投訴或不滿演變成爭端之前解決它們。

由于監管和制度改進的實施具有挑戰性,多邊規則可以成為內部變革的重要催化劑。一個關于投資便利化的多邊法律框架,包括對技術援助和其他發展問題的適當規定,可以改變任何國家的游戲規則。

通過在IPAs通常不具備同等能力的區域促進投資便利化,一個促進投資的多邊框架可以成為IPAs工作的有力補充,也可以成為改善外國直接投資環境的寶貴工具。它可以建立一套共同的程序,為吸引外國直接投資創造公平的競爭環境。[5]

(南開大學國際經濟研究所劉蕊翻譯)




*哥倫比亞FDI觀點是進行公開討論的論壇。作者的觀點不代表CCSI或者哥倫比亞大學及其伙伴和支持者的觀點。Columbia FDI Perspectives (ISSN 2158-3579) 是一個同級評審系列。


[1]哥倫比亞FDI觀點是一個公開辯論的論壇。作者所表達的觀點并不反映CCSI或哥倫比亞大學或我們的合作伙伴和支持者的觀點。哥倫比亞FDI 觀點(ISSN 2158-3579)是一個同行評議的系列。

[2] WT/MIN(17)/59。

[3]阿根廷、巴西、智利、中國、哥倫比亞、危地馬拉、香港(中國)、哈薩克斯坦、利比里亞、墨西哥、毛里塔尼亞、尼日利亞、巴基斯坦、卡塔爾、大韓民國、岡比亞和烏拉圭。

[4]FelipeHees and Pedro Mendon?a Cavalcante, “Focusing on investment facilitation – isit that difficult?”, Columbia FDIPerspectives, no. 202, June 19, 2017.

[5]巴西提出了一個可能的投資便利化框架,供世貿組織成員國審議(JOB/GC/169)。


** Felipe Hees ([email protected]) and Pedro Barreto da RochaParanhos ([email protected]) areDiplomats,Ministry of Foreign Affairs of Brazil. The opinions expressed in this Perspective are the authors’ and do notnecessarily reflect the views of the Brazilian government. The authors aregrateful to Ulrika Cederskog Sundling, Fabien Gehl and an anonymous peer reviewerfor their helpful peer reviews.

[i] WT/MIN(17)/59.

[i] Argentina, Brazil, Chile,China, Colombia, Guatemala, Hong Kong (China), Kazakhstan, Liberia, Mexico,Mauritania, Nigeria, Pakistan, Qatar, Republic of Korea, The Gambia, andUruguay.

[i] Felipe Hees and PedroMendon?a Cavalcante, “Focusing on investment facilitation – is it thatdifficult?”, Columbia FDI Perspectives,no. 202, June 19, 2017.

[i] An example of a possibleframework on investment facilitation has been put forward by Brazil for theconsideration of WTO members (JOB/GC/169).


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